今天是

国家局副局长赵晓光在2017年全国邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话
  凝心聚力 狠抓落实

    2017-05-10

——在2017年全国邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话 

2017227日) 

赵晓光 

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,全面贯彻落实全国邮政管理工作会议部署,总结2016年邮政普遍服务工作,分析面临的新形势,以“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的行业发展大思路,探索保障邮政普遍服务发展的新举措,完善监督邮政普遍服务履行的新方法,研究安排2017年邮政普遍服务保障监督工作。 

  一、2016年工作回顾 

   2016年全国各级邮政管理部门按照党中央国务院的要求,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,坚持创新引领、坚持服务民生,认真贯彻落实国家局党组的部署,认真配合巡视工作并积极开展巡视整改,落实全面从严治党“两个责任”,普遍服务的40项具体整改措施全部落实完成,党的建设进一步加强,各方面工作稳步推进、成效显著。 

  (一)坚持改革攻坚,完善邮政普遍服务制度设计 

  一是圆满完成《邮政普遍服务》标准修订。这次标准修订工作以人民群众根本利益为出发点和落脚点,坚持问题导向,对邮政普遍服务的业务范围、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉和申诉赔偿等内容都进行了部分修改,其中部分关键指标较现行标准有大幅度提升,例如普通包裹投递时限缩短了将近一半,投递方式改为按址投递,实现质的飞跃!这项工作历时四年,其间遇到了很多困难,有时机和条件不成熟的原因,也有认识上难于统一的原因,然而这些问题都陆续得到解决克服。何以如此?我深入地思考过,结论就是:这是中央提出的“四个意识”在我们脑海中不断树立、不断扎根,深化成为我们的指导思想的必然结果。如果没有强烈的大局意识,没有严肃的政治意识,没有坚定的核心意识和看齐意识,我们就不会在标准修订上取得这么大的成绩。在这一点上我要特别强调,邮政集团公司做出了很大贡献。标准这么大的变化,对这么大的企业将产生多大的影响?它涉及到成本,涉及到经营管理,同时也是一个利益调整的过程。修订的整个过程是对邮政集团的工作能力、设备设施、以往工作经验的全面考核。这是政企双方共同努力的结果,在所有的关键指标上,国家局做了很多工作,集团也同样如此,我们要根据实际情况确定新标准,同时也要考虑到人民群众的需求,考虑社会环境的巨大变化,也要考虑市场对我们的导向等等,诸多方面因素都要通盘考虑;此外还要取得财政部门的支持,因为提高标准也涉及到财政保障的问题。所以说,这次标准修订工作确确实实是我们“四个意识”不断树立、不断巩固、不断坚定,指导我们工作实践的结果,意义非常重大,一方面满足了人民群众持续增长的用邮需求,另一方面适应了市场经济对我们提出的要求。在市场经济背景下,国有企业毫无疑问要做强做优做大。邮政企业一方面担负着国家赋予的使命和义务,另一方面还要在市场的环境下搏击,公共服务、基础服务、商业化服务在市场面前都有一把尺子在衡量,所以服务水平一定要提升。因此,这次标准的修订无论对社会、对人民群众、对企业自身、还是对我们管理部门,都是一次大考,达到什么水平、有没有变化,社会满意不满意都是考核指标。现在可以说,这个工作做得很好,两个方面能够体现:一方面,最近中央各部委都在落实总书记为民办实事、为民惠民的要求。2017国家局承诺了7件邮政业更贴近民生的实事,其中第一件就是落实新邮政普遍服务标准,原话是这样的,“2017年邮政业要更贴近民生,全面实现提高邮政普通包裹时效,实现投递到户”。另一方面,我们这项工作引起了新闻界的强烈关注,目前已经有 15家媒体进行了相关报道。在220号我们开完标准宣贯工作会议之后,中央电视台在午间、晚间以及第二天的早间新闻时段连续进行播出,人民日报、新华社、国际广播电台、中国网等媒体也进行了大量的报道。央视的新闻客户端、微信的客户端对此也有很详细的报道。国家局的工作引起新闻界这么大的关注,体现出此项工作的重大意义。成果来之不易!我们一定要把新标准贯彻落实好,让它切实发挥为民办实事的作用。 

  二是规划引领作用进一步增强。在我们的积极推动下,国家“十三五”规划纲要比以往任何时候都对邮政给予了更多的关注,规划中七次提到邮政业,其中五次点的非常关键。一是提升邮政网络的服务水平,二是强化交通运输、邮政的安全管理,三是加强邮政快递网络终端的建设,四是完善农村和西部地区的邮政快递基础设施,实现村村直接通邮,五是支持中欧集装箱运输和邮政班列的发展。以国家“十三五”规划纲要为引领,我们编制完成了《邮政普遍服务“十三五”规划》《邮政普遍服务设施布局规划》《邮政机要通信“十三五”规划》三部专项规划。规划带动投资的作用非常明显,“十三五”期间邮政基础设施项目总投资将达到35.96亿元,其中中央预算内投资14.38亿元。2016年安排760处农村邮政网点改造翻建、107处危旧县级邮政局所用房改建、3931辆邮运和投递车辆购置、4处省级机要通信局建设、8691套机要邮运和投递车辆车载安防设备购置,国家总投资9.89亿元,其中中央预算内投资3.96亿元。去年一年我的感触很深,特别是在调研过程中亲自了解了邮政局所现状之后,更是印象深刻。我们的邮政局所已经发生了很大的变化,比如海南、辽宁的有些局所,建设得相当好,这些工作都产生了实实在在的良好成效。 

  三是各项法规制度建设有序推进。我们印发了《邮政机要通信保密突发事件应急预案》,填补了制度空白。出台了《邮政普遍服务沟通约谈暂行办法》《邮政普遍服务行政处罚自由裁量权基准》《邮票发行监督管理行政处罚自由裁量权基准》,夯实制度基础,为基层监督执法工作提供了更加明确的准绳。稳步推进了《邮政机要通信保密管理规定》《仿印邮票图案管理办法》起草修订工作。福建、西藏出台了本省(区)的邮政普遍服务保障办法,为当地的普遍服务保障政策制度化、法制化奠定了基础。一年来,我们的法规制度建设更加扎实,为监督管理、依法行政创造了更为有利的法治条件,为我们和企业建立正常、稳定、合理的关系奠定了基础。我原来从事过法制工作,一直有一个观点,就是咱们邮政业是市场经济背景下比较重视法制建设的行业,所以我们行业能发展这么快,成效这么明显,让人民群众的感受这么深刻,也让中央领导这么关注,这和我们重视法治是密切相关的。我记得以前讲过好多次,做好邮政业工作有两大基本经验:一是尊重市场,让市场充分发挥作用;二是依靠法治,依靠制度建设。所以我们这个行业从占GDP不到0.3%达到了现在的0.7%,这个变化是非常巨大的,现在全国全年人均邮件快件量已经达到24件了,广东省更是达到人均75件,这是了不起的一件事。放眼全球,整个电子商务中国是最具活力的,这让我们引以为豪!所以说制度建设我们今后要更加重视。 

  (二)坚持上下合力,狠抓重点工作贯彻落实 

  一是全面贯彻《邮政普遍服务监督管理办法》。新修订的监管办法出台一年多来,得到了很好的执行。国家局编写了《办法条款注解》,举办专题培训,配套出台了关于带有邮政专用标志车辆监督管理的指导意见,发布了禁止外商和境外邮政在我国境内提供邮政服务等事项的通告,首次向社会公开了普遍服务年度监管报告。各地按照监管办法的要求,加强宣贯实施和监督执法力度。山西、内蒙古、黑龙江、江西、湖北、湖南、海南、贵州等结合日常执法工作,开展“送法上门”;福建利用移动短信平台向邮政用户和党政机关单位发送了2万余条短信进行宣贯;辽宁、内蒙古兴安盟等建立了邮政专用标志车辆备案台账;重庆、辽宁沈阳等对违法违规使用邮政专用标志车辆的行为进行了查处。邮政专用车辆是邮政企业地位最明显的象征之一,也是国家给予的优惠政策,一定要用好,不能出错。特别是在市场经济背景下,为什么国家要对邮车给予优惠政策、通行便利?是因为邮政企业的使命和一般市场主体是不同的,必须做到专车专用,千万不能出问题,出了问题就要迅速反应、迅速应对。 

  二是联合启动建制村直接通邮工作。这是政企双方合力开展的一项工作,意义非常重大。全面建成小康社会有很多标志,对邮政行业来说,建制村直接通邮就是最突出一个的标志,也是我们最重要的一个贡献。建制村直接通邮,其意义不在多大的业务量,关键在于“通”还是“不通”!哪怕一天只有一封信、只有一份报纸也要通!这就是政治。社会主义大家庭各族人民共享改革开放的成果,只要通邮了,精准扶贫、包裹扶贫、便利民生等等都会接踵而来。去年的中央民族工作会议专门提到这项工作,建制村通邮在民族地区是薄弱的,同时也是非常重要的。国家“十三五”规划纲要当中也点到这个主题。这个主题关系民生,关系政权建设,关系公共服务水平,各位一定要当作一项重要的工作任务去抓。企业方面要突出“四个意识”,突出为民情怀,勇于奉献;政府管理部门要多加鼓励、因势利导、纳入考核,同时也要严格履行监督管理职责。去年一年,国家局自上而下,包括很多省局都做了大量工作。2016年军胜同志为此专门作了5次批示。我们与邮政集团公司进行了多次沟通,通过联合调研,估算了成本,找到了路径,达成了共识,政企双方共同选择试点、联合下发文件,下一步还要联合部署、督促落实,为地方政企共同推进这项工作打下了基础。湖南、甘肃、青海、云南、内蒙古、广西六省(区)开展了试点,通过扎实工作,摸清底数,建立台账,出台方案,取得了初步成功,为实现村村直接通邮的目标积累了经验。根据我们的统计,到2016年底,北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南等18个省(区、市)初步实现村村直接通邮。其中,北京,上海,天津,海南,江苏,浙江,湖南,山东8个省(市)已经完成了建制村直接通邮工作,下一步要继续巩固,扎实落实。湖北、安徽、河南、辽宁、吉林、山西、江西、广东、河北、黑龙江10个省情况不完全一样,但都有望尽快完成。8省率先,10省跟进,剩下的省努力追赶。这是一项艰巨的任务,但不是对所有的省份都同样艰巨;这项工作需要投入,但不是所有地方都需要大投入。今年的工作目标是建制村直接通邮率提高2个百分点,现在看工作思路有了、基本部署有了、工作安排有了,接下来就是怎么干的问题。 

  三是深入贯彻落实“放管服”要求。我们把行政审批作为促进行业发展的重要手段,坚持简化流程、优化服务。经营邮政通信业务审批减少两项申报材料,并进一步明确了需要进行审批的对象;北京、天津、上海、广东、辽宁、浙江、江苏、湖北、湖南、甘肃等10个省(市)开展审批工作,全年审批23例并纳入了行业统计系统。普遍服务网点审批管理扎实开展,全年经过审批撤销普遍服务营业场所250个,备案新增普遍服务营业场所505处。截至2016年底,全国邮政普遍服务营业场所数量为54081处,邮政基础设施网络稳定,布局结构得到进一步优化。在这里我要强调一下,这项审批工作是为了促进邮政普遍服务网点不断调整、合理布局。企业一定要按照规矩办事,一定要经过审批程序,不能不经申请就擅自撤销和停办。我们在审批时也要充分考虑到布局的调整,考虑到用邮的变化,只要是合理的,只要是有利于普遍服务的,就要坚决给予支持,使审批作为促进行业发展,促进普遍服务更加合理、更加优化的手段。我们要树立起这个意识,特别是地市局的同志,在审批工作过程中要设身处地为人民群众需求考虑,设身处地为企业的经营发展考虑,落实为民惠民的工作原则。重庆、江西、天津开展了仿印邮票图案及其制品审批,全年共做出许可决定6例。仿印邮票审批是国家赋予我们的使命,大家要认真执行。这项工作做好了能促进文化传播,做不好就容易导致侵权行为的发生和市场秩序的混乱。在这类市场失灵的地方,就需要政府这只手伸过去、管起来。 

  四是全面强化机要通信安全运行管理。2016年机要通信安全监管首次列入国家局十项重点任务。为贯彻落实局党组工作部署,我们在全国范围内开展了保密安全专项大检查,覆盖全部机要通信场所、人员、车辆、网点以及机要运输邮路、投递道段,成为自2006年政企分开以来,机要通信方面组织的规模最大、项目最全、要求最严的一次安全大检查,实践证明也是效果最好的一次安全大检查。检查共发现3575处安全隐患,对此各级邮政管理部门督促企业狠抓落实整改。对其中70项整改难啃的硬骨头,国家局专门发通知督导邮政集团公司落实整改。经过不懈努力,安全隐患整改全部得到了落实,保密安全性得到了很大提高。为确保机要通信监管责任落实到位,国家局对河南、山东、广西三省(区)11个地市的邮政管理部门机要履职尽责情况进行随机抽查,督促基层部门提高履职尽责工作能力。2016年,我们还开展机要通信基础设施建设项目审定、机要通信保密安全评估、组织编写机要通信监管报告、开展满意度调查,开展机要邮件监测,举办培训班,召开座谈会。总体上讲,2016年全国邮政机要保密安全监管工作有创新、有突破、有实效,迈上了一个新台阶。从效果上看,机要通信工作在邮政企业端得到明显重视,海南、贵州、甘肃、青海4个省成立了省机要局,实现了省级机要通信机构全覆盖。邮政集团公司发文重申机要工作重要性,明确 “双人押运”“人员管理”等重点制度,建立保密人员津贴制度,落实安全隐患整改,及时转发国家局相关文件并提出贯彻落实要求。各地邮政管理部门也增强了履职尽责的责任感和使命感,一把手的责任逐渐压实,基础台帐管理水平显著提高,检查的力度、深度和广度都得到了很大提升。湖南局还举办了全省邮政机要通信应急处置演练。责任重于山啊!大家一定要有这样的意识,工作一定要扎扎实实,一定要时刻保持警醒状态,须臾不可忽视!  

  五是不断优化国际邮件互换局布局。我们积极配合国家“一带一路”战略,批复设立合肥、东莞、阿拉山口、满洲里、济南、珲春等6个国际邮件互换局(交换站)。这项工作体现了国家局良好的素质和雷厉风行的工作作风,也体现了政企之间良好的工作合作关系。我们的行动很及时,有需求就抓紧按程序办事,现在看来这项工作做得非常好。整个互换局布局得到了进一步优化,为地方经济和外贸发展提供了巨大助力。当然怎么继续完善还需要进一步研究,还要探讨“要不要搞那么多”“要不要大家都搞”的问题。但是对于落实国家“一带一路”战略,我们的工作已经有所体现了。所以这个工作,地方政府支持欢迎,上级部门有好反映。浙江义乌国际邮件互换局启用后,跨境包裹平均提速1.53天,时效稳定性提升74%,处理量从每天7.3万件增长至20万件左右,单日峰值达31万件,每个月邮政国际小包同比增幅200%以上2016年全年总处理量已达4673万件。当地跨境电商客户增长14%,数量增加500多家,带动新增就业人口1500余人。2016年6月,东莞国际邮政互换局设立后,东莞国际小包业务量呈现迅猛增长,2016年6月—12月业务量达到4345.15万件,同比增长73.57%。这体现出我们服务型政府、效率型政府的特点。这样的事情我们要多做,要多推动。 

  (三)坚持依法行政,提升常态工作效能水平 

  一是突出重点组织监督检查。我们开展了农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖和服务情况检查,坚持“乡乡设所”的标准,有力维护了农村地区邮政网点稳定;组织开展了无着邮件销毁监督工作,基本实现对无着邮件处理的常态化检查和按季度监督处理。我认为,寄递行业中对无着邮件处理这方面,邮政企业应该处于领先的地位。因为邮政企业提供的是国家服务,标准那可是不一样的。虽然目前由于各种各样的原因,邮政在时效等方面暂时落后,但是作为国家服务,在无着邮件处理等方面一定要走在前列,制度要先进,实践中也要作出榜样。邮政企业提供的服务是国家提供的标准化的服务,具有广泛认同的可靠性——现在社会上衡量品牌好不好,可靠性就是一个很重要的标志。所以,在这方面管理部门要督促邮政企业做得更好,激发和凸显邮政企业的优势。去年全年,各级邮政管理部门共出动检查148936人次,检查营业场所39543处次,下发检查通报1082份,下发责令改正通知书2338份。河北、山东、福建等省份积极探索网点分等分级管理,全国各省开展了多种形式的“双随机”检查或跨区域互查,提升了有效性和公平性。对于网点的分等分级管理,我鼓励大家在监督检查工作当中勇于实践,这是提高工作效能、抓住工作重点的一个好途径,各地都可以做一些尝试。不同网点由于其分布、服务人口、位置等因素各不相同,监管上应当有所侧重,投入的力量也应当合理配置,这样可以在整体上提高工作效能。 

  二是依法开展行政执法活动。根据各省季度通报统计,全年共作出涉及普遍服务和邮票发行监管的行政处罚229件,总计罚款金额为191.55万元。其中提供邮政普遍服务不符合标准的为90件,擅自撤销普服网点和擅自停止办理或限制办理普特服业务的案件为50件,违反行业安全规定的为48件,邮票销售违法案件为19件,冒用或违法使用邮政标志车辆的为6件,其他案由的案件为16件。与2015年相比,处罚案件数量增加67,上升了41%,处罚金额增加51万元,上升了36%。在此我们也做一些分析,主要原因在于:一是为了贯彻落实中央巡视组的要求,国家局安排省市局开展了多轮针对邮票销售的专项检查,此类案件数量从2015年的7件上升至19件,上升了171%。二是2016年基层管理部门加大对邮政企业违反安全管理规定的处罚,从13件上升到48件,上升了269%。这两点是我们过去监管的薄弱环节,由于监管的薄弱,必然导致企业工作的疏漏,这是正相关的,所以数量上升是监管加强的必然结果。三是各省落实“双随机一公开”监管要求, 在三季度组织开展执法监督工作,对违法案件加大查处力度。三季度处罚数量达到95,占到了全年总量的41.48%;比上年同期增长一倍。这说明我们的监管是有成效的,对企业是有促进作用的。也从另一方面说明监管本身恰恰就是我们需要加强的工作。回顾工作就能找到规律,就能知道哪些工作是有价值的,哪些工作是很有成效的,就能有的放矢地加强工作。 

  三是继续组织开展服务监测评价。邮件时限测试方面,信件、包裹在三个区域层级上基本达标,且达标率呈稳定上升趋势,体现了邮政企业在提高邮件全程时限方面工作取得初步成效。我现在感受到,邮政企业的变化是越来越快,对问题只要重视了、改进了,效果就很显著。针对时限测试不达标的情况,河北衡水以此为依据,对邮政企业进行了处罚,体现时限测试结果的权威性。北京、山西、内蒙古、吉林、浙江、福建、江西、湖北、广东、广西、贵州、陕西、甘肃、新疆开展了省内邮件时限测试,邮件时限监测体系不断完善。我希望今后各位一定要把省内时限测试放在突出位置,如果我们每个省的测试工作都能激发对企业的促进作用,必然会在整体上提升我们整个邮政普遍服务的水平。而且现在各省邮政企业应该说也是越来越活跃,呈现出活力,也创造出各类省内的服务产品,做出相应的服务承诺,所以我们要跟上步伐、依法监管。全国普遍服务满意度调查方面,得分81.2分,比上年增加了0.3分,已经连续5年持续提升,投诉、查询、赔偿服务得分比上年有所提升。海南、宁夏、浙江、天津、辽宁、新疆、安徽、云南、陕西、四川、西藏、江西、黑龙江、湖北和内蒙古等15个省满意度较上一年提高。全国邮票销售满意度调查方面,得分79.2,比上年提升0.2分,满意度稳步提升。这里我也要强调一下,我们的宣传工作整体上看做得不错,但还有可以完善和加强的地方,像我刚才说的这些数字,那都是行业的重要信息啊。报社要抓住这些对企业有重大影响的信息,不但我们行业的报纸、杂志要报道,还要主动扩大报道源,让主要媒体、新媒体都来宣传。我们代表国家提供邮政普遍服务,报道不完全是为了竞争的需要,也是为党、为国家争光。现在中央特别重视意识形态的宣传,像这类服务中心、服务大局的报道,可以说是恰逢其时。刚才我点到的那些重点省份,你们一定要在力所能及的范围内多报一报,多种途径多种手段宣传我们的行业发展,为党争光、为国家争光,客观上也能提高邮政企业的竞争力。邮政价格管理方面,北京创新开展了当地邮政行业的价格监测工作,获得国家发展改革委价格监测中心的肯定,为我们开展邮政行业价格管理工作探索出一条新路。 

  四是精益求精做好邮票发行监管。我们落实中央有关纪念活动要求,圆满完成了《中国工农红军长征胜利八十周年》《孙中山诞生一百五十周年》等重大题材纪念邮票发行任务。配合G20杭州峰会重大活动,出色完成了纪念邮票发行和销售服务保障工作。配合国家海洋战略和中央脱贫攻坚决定,增发了《中国灯塔》特种邮票、《扶贫日》纪念邮票。配合国家外交需要,推进与俄罗斯联合发行邮票。我们完成了全国人大、中办交办的特殊任务,得到全国人大书面表扬。参加纽约世界邮展万国邮联官方竞赛展再次荣获第一名。成功举办了南宁亚洲邮展。我们进一步创新了邮票发行监管方式,完善了纪特邮票计划发行数量报审机制,印发了《关于落实巡视整改完善纪特邮票计划发行数量报审等工作有关要求的通知》,要求邮政集团公司报送纪特邮票分省分配数量和生肖邮票各品种分配数量,增加纪特邮票零售比例。我们还加强了重点邮票销售情况的检查,先后组织检查了《丙申年》特种邮票、《中国灯塔》特种邮票、G20杭州峰会、红军长征胜利八十周年等纪念邮票。我们加强了对邮政企业违规行为的查处力度,天津、广东、河北邢台、江西萍乡、广东梅州、河北沧州对邮政企业进行了立案查处或约谈告诫。我认为邮票工作潜力很大,发展空间也很大。一方面因为邮政企业通过邮票的印制落实发行计划,为社会做贡献,同时也是企业经营管理的重要支柱;另一方面是因为邮票工作关系到消费者的权益和利益。最近普遍服务司在做零售邮票占总邮票发行量比例的调查,我们希望通过这个调查找到规律,零售比例既不能过高也不能过低,还要基本满足人民群众的需求,符合集邮市场的规律。另外,邮票作为文化载体的功能要充分发挥出来,要利用它来传播正能量,促进核心价值观的推广,服务党的中心工作。每年中办都有一个文件,规定当年有什么样的纪念活动,邮票就是一个重要的载体——它表明国家的态度,表明重视的程度,也表明评价的尺度,这方面是要讲政治的。而且要更好地发掘邮票功能,譬如在外交等方面,使它更好地发挥作用。所以这项工作既是光荣的使命,也是政治性很强的工作。 

  五是注重实效做好社会监督。我们继续加强了邮政社会监督员结构调整和全面覆盖。全国监督员总人数达到2553人,县级覆盖率由2015年的78.7%提高到86.1%。社会监督不断深入,查看服务网点48269个次,走访消费者97794人次,完成社会监督报告39758份,反映问题1965条,提出建议827条。社会监督作用更加明显,监督员反映的问题97%得到邮政企业的整改落实,《中国邮政快递报》大视野专栏刊发监督员报道113篇,主题征文及讨论活动收到来稿90余篇。重庆、甘肃依托网络和新媒体渠道,建立监督员互动共享平台,加强监督员在线互动交流。山西、吉林、河南开展“创先争优”活动。河北唐山对监督员实行“靶式管理”,每月设计工作计划表,对工作做出规范要求。浙江杭州制订并实施《监督员问题交办反馈流程》。我在这里想强调一下,发挥社会监督员作用就是实现社会监督,这方面的工作我感觉潜力很大,容易起到事半功倍的作用,政治意义也非常大。社会监督是不可或缺的,而监督员就是邮政业社会监督最基本、最重要的形式,“人民邮政人民监督”,这是一个很重要的方式!特别是监督员发现问题的能力、解决问题的效果都很突出,很多问题都是通过监督员反映得到解决的,充分起到了得民心、提升政府形象的作用。我希望大家给予足够重视,特别是省局的局长、副局长,你们要有这样的意识,选好人、服好务、发挥好作用。将来普遍服务司也应该有规划,每年监督员工作都要有特点,继续向广度拓展、向深度延伸。 

  六是不断加强邮政业 “扫黄打非”。面对“扫黄打非”工作的新形势新任务,国家局高度重视,切实增强“四个意识”,狠抓邮政行业“扫黄打非”工作责任落实。召集广东、北京等重点省份邮政管理部门一把手专题研究部署“扫黄打非”工作。在全系统召开电视电话会议动员部署专项打击行动。创新工作举措,推广“画像法”,解决查堵文件落地难题。年全系统共下发、转发查办文件62份,及时部署指导各地开展查堵工作。我觉得这项工作要经常讲,经常督促,普服司在这方面发文不少,开会也多,就是因为重视的原因,所以大家都要继续绷紧“扫黄打非”工作这根弦。在各级邮政管理部门和邮政企业、快递企业的共同努力下,全行业共计查获非法出版物51000余册,发挥了行业积极作用,得到了全国扫黄办的肯定和表扬。全国“扫黄打非”办公室专门编发专题信息报中央领导。内蒙古阿拉善局、广东局普遍服务处、海南局市场监管处、邮政集团公司浙江省报刊发行局、广州顺丰速运有限公司5个单位以及6位同志被评为先进集体和先进个人。 

  七是加快推进普遍服务监管信息系统应用。我们加强了行政执法和行政审批等系统应用,各级邮政管理部门通过行政执法系统开展检查37099次,做出约谈告诫340次,处罚162次;网上办理行政审批130件,各类备案1162件。监管信息化程度得到提升,信息化手段对监管工作的助力作用明显。普遍服务监管信息系统的局所数据准确率达到99.77%,剩下的0.23%希望尽快消灭掉,通过行政执法系统开展处罚的案件比例达到86.03%,邮政普遍服务监管信息系统报表填报率达到95.72%。这里我看了一下普遍服务司发来的报表,有个情况希望引起大家的思考。去年普遍服务通过执法系统开展检查情况这一指标:贵州检查1589次,约谈39次,处罚一次没有;湖南检查1661,约谈38,处罚15次;山东检查925,约谈30,处罚4次;内蒙古检查1983次,约谈27,处罚没有,吉林检查914,约谈没有,处罚3次。这些数字总觉得存在一定的内在联系,那么什么样的情况、什么方式是比较合适的呢?不能说约谈多没有处罚就不对,因为这是客观的反映,约谈和处罚都是有条件的,行政执法系统最大的优越性就是标准统一。同时我们也要承认,各地在执行工作的过程中,尽管一再强调法制统一,但是因为环境不同、认知不同、经验不同,实施过程必然存在差异,司法系统尚且如此,更何况我们行政执法系统了。我的意思是希望通过这个系统进一步提升我们工作的统一性,充分考虑到各地的不同条件,在监督检查工作的前提下,明确什么情况下做约谈,什么情况下要处罚。我想让大家思考的问题是怎么在监督检查的效果方面有提升,合理运用哪种方式效果能更好?违反法律的事实出现了,应该处罚的不能放过,但是监督检查往往具有一定的预见性,能够发现潜在的问题,能不能在保证依法监督、依法行政的前提下,尽量多使用约谈的方式,来督促企业遵守普遍服务标准、安全标准、两条红线等等制度要求,这样的效果是不是更好?甚至能够防患于未然。刚才我说的这个表我们会下发下去,我希望大家今后要多多留意,做到多思考多了解,这样你总能找出问题来,总能找到路子改进工作效果。这个表发给我以后,我还没跟别人交流过,自己看就发现了很多新情况,江西检查2299次,约谈3,处罚28次——我重申在这里不是评价你们处罚多少的问题,完全不是这个问题——还有青海,检查876,约谈3,处罚22次;北京检查280次,约谈3,处罚没有。你们要结合实际去考虑,多做点研究分析,当然大前提是统一标准、统一程序、减少任意性。军胜同志十分重视执法信息系统,它提升了我们的工作水平,改善了工作方法,也提高了工作成效。我希望通过监督检查和执法信息系统的运用,能看到一种现象:那就是从总体上讲,企业遵纪守法,依法经营,满足消费者的需求,服务水平越来越高,常见性的、一般性的问题越来越少;另外就是更多的新情况新问题浮出水面。试想,如果我们能在工作中经常把本地区邮政普遍服务出现的新情况新问题,特别是带有地方特点的新情况新问题发掘出来,那是不是要比你做一般性的工作效果更加明显? 

  (四)坚持因地制宜,推动创新工作有所突破 

  一是推动邮政服务农村电商和精准扶贫。我们印发了《关于推动邮政业服务农村电子商务的若干意见》《关于鼓励邮政服务农村电子商务的意见》。截止2016年,全国共建成“村邮乐购”站点33.8万个。邮政在服务农村电商、助力国家脱贫攻坚战略方面,发挥了积极作用。各地涌现出一大批好经验好做法,得到了地方政府的充分肯定,也获得国务院领导的高度认可。李克强同志在江西赣州的瑞金华屋“村邮乐购”电商脱贫站点视察时,肯定了邮政服务农村电商的做法,体现了对农村公共服务的保障作用。汪洋同志在江苏苏州的吴中区东山农产品电子商务产业园视察,对邮政发展农村电商工作给予了充分肯定,希望邮政把“国家队”的优势发挥好,把有益的经验推广好。 

  二是支持跨境电商寄递业务发展。全年际寄递业务量完成9.7亿件,同比增长41.3%,业务收入完成210.2亿元,同比增长29.4%邮政作为跨境电子商务流通的主渠道作用得到充分发挥。我们推动《中欧班列建设发展规划》明确了中欧铁路运邮路线,“一带一路”建设战略部署得到有序落实。积极推进中欧班列运输邮件工作,配合完成了中德班列运邮测试。“1+12”跨境电商综合实验区试点方案基本都提到了邮政服务,提出要加大国际邮件的直封直飞力度。辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西的自贸试验区工作方案均明确了邮政服务跨境电商相关内容。 

  三是推动城乡末端模式创新。我们积极推广智能信包箱建设的多种模式。天津通过技术改造压缩信报箱占用空间,增设智能快件箱,实现信报箱、快件箱配套设置。江苏盐城通过信息技术动态分配用户使用的箱体,既保证了一户一箱,又保证了信件包裹和快件的分别投递,还与门禁系统联网,节省了运维费用。广东、福建通过微信、短信注册的方式,把原有小区的集群式信报箱改建成智能化集群式邮政包裹柜。智能信包箱工作是一个好的基础设施,我们会着力推动。现在是人均快递包裹量已达到24件,对城市人口来说,数量就不止24件了,这样就涉及到怎么投递到户,怎么解决“最后一公里”甚至“最后零公里”的问题。所以一定要抓紧落实这件事情,如果邮政能在小区实现15%20%,以至30%的智能信报箱使用率,效益就相当可观了。这项工作我们持倡议和推动态度,如果哪个省份积极去做,把它做好,就是一件为民惠民和推动行业健康持续发展的实事。我们组织了内蒙古赤峰、辽宁铁岭、浙江杭州、江西吉安、湖北恩施、四川雅安等6个城市开展创新邮政与快递合作模式综合试点,鼓励邮政企业与快递企业合作。贵州邮政与贵州交通运输部门合作,协力实现县级城市党政机关党报当日见报。黑龙江牡丹江打造县、乡、村三级交通邮政合作网络,分类分级建设交通邮政综合服务站,解决服务农村“最后一公里”物流不畅等问题。这些工作都带有很强的创新性,也有很强的方向性,大家要给予足够的重视。特别是邮政快递合作,我觉得这项工作咱们抓得还是稍微晚了点,集团公司觉醒得更是晚了点。但是这项工作还是很有潜力的,但这项工作受市场因素的影响很大,市场因素就是和利益挂钩、和长远发展挂钩的,如果我们能在一个城市、一个地区让这种模式稳定下来见到好处,就容易得到推广,如果见不到好处就很难发展,有的地方甚至出现了逆向的问题。这个大家要因地制宜去落实。在市场格局比较稳定情况下,这个比较好办,我们的品牌在老百姓当中有口皆碑,韵达就是韵达,顺丰就是顺丰,邮政就是邮政;如果在市场不是很稳定的地方,事情就很难说了。总之,这项工作确实是一个达到双赢、共享、节约资源、提高效率的途径,是能增强企业发展后劲的基础性工作和基本建设,希望大家重视起来。 

  四是各地积极争取保障支持政策。2016年全国省、市、县三级党委政府及各部门出台邮政普遍服务保障政策文件212件。其中,山东以新出台政策文件27件居于首位,安徽、广西、山西、河南、福建、浙江、广东新出台政策文件在10件以上。结合往年持续生效的地方补贴政策,2016年全国共获得地方性资金补贴和优惠减免额5.29亿元。各地出台的保障政策反映出地方政府越来越重视邮政业发展对物流、农业、电商等行业的带动效应,基础设施建设投资力度持续加大,邮政服务农村电商的潜力得到广泛重视。涉及邮政行业创新发展的邮快合作、跨境电商、智能信报箱等相关的政策文件数量也在逐步增加。5个多亿数额不是很大,但是反映了地方政府的态度,反映了我们工作受到地方重视的程度。我们邮政工作能得到地方更多的支持,对我们工作的促进作用非常大。 

  五是深入开展邮政普遍服务创新调研。2016年对普遍服务司来说,是最重视调研也最有成果的一年。我们就建制村通邮、农村电商服务平台、城市综合服务平台、普遍服务基础设施建设运行、跨境电商发展、经营邮政通信业务审批、邮政普通包裹资费、邮票发行等方面的工作赴27个省(区、市)开展了深入调研,撰写调研报告3330余万字,有些报告军胜同志是很赞赏的。我们还组织天津、内蒙古、辽宁、河北、河南、湖北、江苏、上海、浙江、江西、广东、海南、贵州、宁夏、重庆、四川、西藏等17个省(区、市)局,就7个服务创新发展方面的专题开展跨省联合专项调研。通过调查研究,了解基层业情,总结发展经验,提出工作建议,有效指导了工作,同时推动了地区间经验交流,锻炼了队伍,开启了基层单位间交流学习新模式,创新了系统内政策研究、经验推广新途径。这里我想多说几句,我希望各省、市局的领导一定要重视调研工作,除了面上的工作,除了重点的、日常的工作,大量的时间应该投入到调查研究中来。各省、市局要结合自己的实际情况安排工作,哪些工作在我们这里是薄弱的,需要我们狠抓,哪些工作跟我们这里关联度最强,要重点突破。要按照统一部署进行落实,重点工作必须全部完成,日常工作也要抓长抓常,但是有些工作就要有轻重缓急之分,第一上级部门的轻重缓急要理解,第二自己也应该有个安排,不能搞一刀切。我向来认为东、中、西部地区发展程度不同、条件不同、重点也不应该完全相同,大家都应该多抽出时间搞搞调查研究,多发掘一些各地差异化的重点工作。我认为工作能不能做好,取决于两个因素:一是有能力有态度的干部,某种程度上不怕没能力就怕没态度,有了态度你就会增强能力,就会提高水平;二是好的工作方法和工作方式。连接这两个因素的就是调查研究!调查研究既能提高干部的工作能力,增强干部发现和解决问题的能力,也能在实际过程中凸显出好的工作方法,这也就是我说调查研究能把两者很好地统一起来的原因。我们党这么多年的成功经验就有理论联系实际、重视调查研究这一条,所以我希望各省、市局局长都能有这种认识。其实大家坐一起向领导汇报工作,汇报的好坏就取决于你调查研究的水平:你越了解实际,就越有发言权;你越了解实际,对这项工作就越有认真的态度;你越了解实际,就越有把握的自信,不人云亦云。工作要结合实际才有底气,才能敢说敢做不盲动。我希望大家都能注重调查研究,去年普遍服务司的调查研究就提高了干部的能力和水平,普服司提交给军胜同志的《关于建制村通邮情况的调研报告》中,就对广西两个县、四个乡进行了细致的分析,包括用什么方式通邮、给多少钱的补贴、路途有多远、群众的反映如何等等,报告都说清楚了。这就是调查研究,它可信!我们的能力、方针、政策都来自调查研究,取决于你对实际情况的把握。所以我希望大家能让开展深入的调查研究成为我们的习惯、工作方法和基本素质,在这方面领导干部要发挥带头作用,要结合自己的工作实际去开展,大家工作再紧张也应该一个月下去一次。上周二国家局党组集体学习总书记在政治局民主生活会上的讲话,总书记专门讲了调查研究,我在这里跟大家传达一下。总书记讲:“真抓实干,抓好落实,必须大兴调查研究之风。对真实情况要了然于胸,这样才能做到决策对头,措施对路。毛主席说没有调查研究就没有发言权,江泽民同志说没有调查就没有决策权。明年要召开十九大,从党的十九大到二十大要跨越第一个百年奋斗目标,我们有很多目标和举措要以2020年为界限。十九大要提出新的目标,这个目标就是以2020年为基础,提出我们的愿景。具体怎么提目标啊?这是一个很大的问题,所以说今后一个时期,党和国家工作要做出全面部署,需要全面深入掌握情况,并根据实际情况做出决策。我们要深入开展调查研究,在这方面要有很大的提高和进步。这个会议如果有即时性的成果,那么“提倡大兴调查研究之风,鼓励大家深入开展调查研究”就是一个更新思想观念的成果。等今年调查研究取得实际成果了,明年开会我们再来细致讲一讲! 

    

  二、坚定信心、巩固优势,谋划和引导邮政企业做大做强创新发展 

  一年来,普遍服务和特殊服务监督保障工作成果累累,我们的步子走得很扎实。在我们的大力支持和促进引导下,邮政企业改革创新、提质增效,取得了显著的效果,对未来的发展打下了良好的基础。昨天我下飞机就去参观了咱们宁夏的邮政中心局,充满了旺盛发展的劲头,和几年前完全不一样。大家在谈企业的业务量达到了“峰值”,达到了“高峰”,而且自豪地说找回了以往的感觉。先要做大,然后要做强,在大当中做强,在强当中做大,这体现出我们处于一个很好的状态。但是我们也应该看到困难仍然突出、形势依然严峻、任务还很艰巨。为什么这么讲呢,因为传统业务依然下滑,我们“一体两翼”战略初见成效,预示了未来发展前景,但是我们面临新的格局:顺丰和“四通一达”纷纷上市。上市意味着什么?意味着它的资本源源不断,意味着它的机制焕然一新。企业的发展需要两个因素:一要有资本。简单说就是要有钱,占领市场也需要钱,提升能力、转型升级、满足消费者的需求,都需要资本。企业上市,解决了资本问题。二是上市后有了好的机制。上市意味着更多的市场化,我可以预见这些快递企业的人才、结构都将会发生巨大的变化。快递企业上市之后招揽人才是非常迅速的。我们确实在发展,确实在进步,但是面临的形势就是如此,竞争的残酷就是如此。邮政集团公司既要履行普遍服务义务,还要在市场经济环境下增强自身能力,双管齐下,并非易事。就在上周末,我去检查“两会”邮政服务落实情况,到了中南海邮局,负责的同志就跟我讲,“我们完成政治任务、政治使命是不能讲成本的”。是啊,不可能说国家办个“两会”就给你一笔钱吧?不可能的,这都得靠企业自己挣出来,企业要把自己的经营成本投入到这上面来。中南海支局需要服务中央领导,要选择最优秀的员工、最有修养的员工、最有服务意识的员工,你不给出最高的待遇怎么行呢?所以企业相当不容易!机要通信要不要花钱?我们在这里讲“专车专人”,那得靠钱。产品要在市场上取得百姓认可,取决于你的价格,取决于你的服务质量,而且两者还是相挂钩的,这也要靠钱。我们讲普通包裹投递到户,有人就跟我讲,北京只有5000人的投递队伍,要想达到标准就必须加派人员,加人就得开工资啊,就得“五险一金”。所以说,从这些角度来看,我们所处的境遇确实称得上非常严峻。这就抛给了我们一个怎么认识邮政企业的问题。快递企业作为充分竞争的市场主体享受充分的平等和自由,不需要定位,但集团公司肩负着使命,90多万人,这么大的网络,通过定位能够更好地体会邮政公司是什么样的企业,才能更清晰地认识到扶持它发展壮大的重要使命。我常说一句话,“国家局怎么工作怎么发展,很大程度上取决于我们对普遍服务的工作成效”,这对我们来说就是最大的政治!财政部按照中央深化国有企业改革的要求,提出了对邮政集团公司的定位建议, “建议将中国邮政集团公司界定为主业处于关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。商业类国有企业,不是事业单位,是要到市场中参与竞争的。同时也不同于一般的商业类国有企业,因为它处于关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域,这里可不是仅仅“涉及”,而是“重要”“关键”;此外还有一条,“承担重大专项任务”,“两会”要承担、“APEC”要承担、“G20”要承担,这次“一带一路”高峰论坛也要承担,将来的“十九大”还要承担,为什么?因为可靠,因为坚强。所以大家一定要有这样的认识,邮政企业不是要不要存在、要不要发展的问题,而是必须存在、必须发展的问题。这里说的发展还不是国家包办的发展,而是要靠自己的内生动力去发展。困难大不大?大!任务艰巨不艰巨?非常艰巨!但是我们要迎着困难坚定前行,方能不辱职责、不负使命。态度端正了,认识也要跟上来,我们要清晰把握行业脉络,理清行业基础性问题。比如,为什么国家给邮政企业这样的定位?大家可以思考交流一下,我这里有三点解释分享给大家。原因之一,国务院27号文“邮政体制改革方案”明确了对邮政集团公司:“中国邮政集团公司负责经营管理国有资产,承担保值增值,保证邮政业向信息流、资金流、物流三流合一现代邮政企业方面发展”,还有一条提到“提高企业竞争力”。近年来,中国邮政集团公司主要业务收入中竞争性业务收入已经占到80%以上,16年邮储银行成功上市,可见邮政集团正在按照“方案”不断调整业务、优化网络,不断改善经营管理模式。所以在这样的市场格局下,它必须是商业类国有企业。这个定位同时也告诉我们,企业要靠自身的发展,要到市场当中拼搏,告诉我们要支持企业发展、支持企业做大、支持企业渡过难关。原因之二,邮政法对集团公司有要求:“邮政企业按照国家规定承担提供普遍服务的义务,按照国家的规定办理机要通信、国家规定报刊发行,以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务”。这部分业务国家是要给予补贴的,也正是由于这部分业务的存在,所以集团公司才处于关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域的特殊地位。要保证国家政令畅通,保证公民基本通信权利,同时也要维护通信信息安全,另外我还有一个观点,就是要保证在市场经济背景下,国家必须占有重要的网络型的渠道资源。原因之三,集团公司关系到国家安全和国家经济命脉,也要承担信息安全保护这方面的主要责任,所以既不能定义为公益类的国有企业,也不能定义为充分竞争的商业类国有企业。如果定义为公益性国有企业,那么公司的收入来源和进入市场的程度与事实不相符合,也不利于在市场经济条件下充分发挥行业主导作用,无法不断增强邮政企业在寄递市场支配力、影响力、控制力。同时也不能将邮政集团定义为充分竞争的国有企业,不能完全按市场的规矩办,因为它承担普遍服务和特殊服务的法定义务。这点大家有目共睹,整个春节期间,包裹业务基本是邮政和顺丰在挑大梁,还有“扫黄打非”、机要通信等各类重大专项任务,也是邮政在承担使命,起到维护稳定的作用。将来随着我们能力的增强,市场份额的扩大,我们担负的使命会越来越大。在这样的情形下,如何要变挑战为动力、变困难为机遇,巩固优势、补齐短板,就需要我们进行认真的研判和思考。 

  一是邮政企业正在逐渐走出一条做大做强、创新发展的新路。目前邮政企业自身的短板依然明显,传统业务无法满足用户多样化需要,体制机制还未进一步理顺,市场观念和管理观念也难以适应激烈的市场竞争。但是,我们要给予理性的看待。一段时间以来,国家局通过推动邮政创新发展、鼓励发展新兴业务等工作,拓宽了邮政企业深化改革的政策空间。邮政企业自身也已经意识到改革的紧迫性,意识到自身服务的问题、体制的问题,主动开展业务改革,提出了“一体两翼”的发展战略,决心和力度都不小,关键还坚定不移,这就很了不起。我曾经在务虚会上讲过,美国邮政最苦恼的事情是无从落实改革发展,一切都要按照美国法律的规定来办事,价格调整、布局调整都要通过国会的议案。美国邮政想搞网络资源开放?那得国会批准。国家局从2013年开始就主动推动集团公司开展这项工作,所以说国家局一直是用最大的支持来鼓励邮政集团创新发展,不设任何限制。这是我们的优势所在,也显现出一些成果。2016年,邮政企业在做大做强、创新发展和科技兴邮方面取得了显著的进展。一方面,邮政企业对标世界一流,在世界五百强中的排名提升到105位,超越德国邮政、美国邮政,列全球邮政第二位。积极融入资本市场,中国邮政储蓄银行股份有限公司在香港联交所主板正式挂牌交易,总市值高达3841亿港元。另一方面,新兴业务保持快速发展。邮政快递包裹业务量完成11.3亿件,同比增长83.4%;业务收入完成83.8亿元,同比增长45.4%。虽然从数值上看还不大,但是这项业务2014年才开始干,每年都能实现跨越式的发展。我们姑且不说这是优势,至少是潜力,只要一调整、一强化,效果立现。如果我们把市场中好的做法再集中一下,投递员素质再提高一下,时效再保证一下,还会有更明显的效果。要看到我们快递包裹的量收增长速度都是高于同期快递的。同时我们邮政服务农村电商获得中央领导肯定,新增邮乐购站点23.3万个,累计达33.8万个,累计实现交易额726.1亿元,同比增长458.5%。到目前为止,我们网运的能力、网点布局的深度,快递企业仍然无法比拟,这个优势我们要用好它,要维持好它,要让它发挥好作用。同时,科技兴邮迈上新的台阶。全网日处理能力达2600万件,新增投递汽车5130辆、电动三轮车9242辆、PDA2.3万台;智能包裹柜达1.6万台,人工自提点达16.8万个。应该说,邮政企业“一体两翼”战略的效果初步显现,邮政寄递主业正在实现快速发展。这表明只要给邮政企业时间和空间,邮政服务创新发展就一定能够取得丰硕的成果。 

  二是邮政普遍服务在寄递行业的基础作用不可动摇。普遍服务是行业的根基、关键和灵魂。国家实现基本公共服务均等化需要它,行业的稳定发展和重要时刻的安全保障需要它,上下游越来越多的产业流通与综合搭载也需要它。这就是邮政普遍服务对寄递市场格局的影响。这个格局,既是市场的格局,也是政治的格局。为什么这么说?比如每年春节邮政都在提供旺季生产保障。我在这里做个简单的情况说明。今年的118日,全国邮政各级中心局快递包裹邮件处理量达2227万件,已经超过去年“双11”日处理量1973万件的峰值;19日处理量增至2396万件,再创新高,一级干线邮车发班数达2390班;120日,全国邮政各级中心局快递包裹邮件处理量达2426万件,到除夕前,中国邮政全网组开临时邮路541条,也超过“双11”期间组开491条临时邮路的纪录;111日到122日整个春运期间,邮政公司国内快递包裹邮件处理量达8379万件,其中快递包裹达7699万件,标准快递680万,国际小包4297万。充分体现了国有企业在关键时刻的担当精神,体现了邮政普遍服务的持续性。这就是希望所在,就是发展的苗头。我们说,邮政普遍服务有“三个没有变”与“三个正在变”。三个没有变就是:邮政普遍服务的根本任务、制度安排没有变;国家保障普遍服务的义务没有变;做强做优做大邮政企业的方向没有变。三个正在变就是:邮政普遍服务的环境在变,需求在变,提供方式也在变。“三个没有变”与“三个正在变”,是辨证统一的。社会在前进,人民需求在变化,发展的脚步永不停止,邮政普遍服务永远是不可或缺的,普遍服务在行业中的基础地位是不能被替代的,邮政普遍服务的“三个没有变”是始终如一、不可改变的。越到基层越明显,越到关键时刻、重大时刻越明显,越到市场失灵的环节越明显。 

  三是邮政企业的寄递主业将保持快速发展势头。2016年邮政企业的包裹和快递业务量总计29.6亿件,同比增长40.5%。其中,邮政的快递包裹这一项业务的增速更是惊人,从上年的6亿件,提高到11.3亿件,同比增长83.4%,高于快递业务的平均增速51.4%。而且2017年普通包裹将会迎来新的变化、大的发展。一方面是已经出台的邮政普遍服务标准规定,普通包裹将实现按址投递,另一方面是国家局和国家发展改革委推动的普通包裹资费改革方案将出台。总的来说,计费更简化、用户更方便,资费整体水平不涨、还可以实行一定幅度的优惠,将更贴近市场,满足用户的差异化、多样化需求。我们预计2017年普通包裹可能会扭转现在年均下降30%的不利局面。我们在《邮政普遍服务“十三五”规划》中提出,要“推动邮政企业做强寄递业务,邮政企业在全国寄递市场的份额稳步提升,推动包裹类(含国际小包)业务快速增长,年均增速在 40%以上,到 2020 年包裹类(含国际小包)业务量达到 48 亿件左右”。当时觉得这个目标还是比较大胆的。现在来看,2015年包裹类(包括普通包裹、快递包裹、国际小包)业务是11亿件,2016年是19亿件,如果能够保持这个增速,“邮政企业在全国寄递市场的份额稳步提升,202048亿件包裹”这两个目标是完全可以实现的。 

  四是邮政在农村电商和跨境电商领域的竞争优势依然明显。对于农村电商来说,近年来,中央加快部署发展农村电子商务的总体战略,各地政府也把发展农村电商作为推动产业转型升级、推动群众脱贫致富的重要抓手。发展农村电商,离不开线上平台建设,离不开线下渠道拓展,也离不开多种业务的有机叠加。中国邮政有着邮政百年品牌、触角遍布农村、网络覆盖城乡、信息技术整合、金融服务到家,为其精准切入农村电商提供了无可比拟的巨大优势。最近我深有体会,邮政信息化建设非常迅速,企业要坚持稳步的走下去。虽然现在邮政服务农村电商的经济效益还不明显,但是服务农村电商符合邮政的优势特点,符合国家的战略需要,符合农村市场需求,被中央领导寄予厚望,可谓正当其时。我们再看国际跨境业务,现在国际上邮政占整个寄递行业跨境业务的72%,我们国内可能占得更多,应该是80%左右。所以对于跨境电商来说,国际寄递业务是邮政天然的优势,在万国邮联框架下,邮政服务运送范围广、覆盖全球、手续便捷、资费低廉、持续稳定。发展跨境电商相当于为企业尤其是中小企业打开了另一扇通向国际市场的通道,因此很多省份都规划着通过发展跨境电商来推动国际贸易的快速增长。这也是多个地方对邮政企业给予大力支持,以极优惠的价格为邮政企业征地,建设国际邮件处理中心,提出设立国际邮件互换局申请的原因。因此,这又是一项符合邮政要素禀赋、具有巨大发展空间、符合国家整体战略、服务地方经济发展的业务,邮政大有可为。 

  从上面的分析来看,尽管邮政企业创新发展存在一定困难,但是更面临难得的发展机遇,机遇与挑战并存,但是机遇大于挑战。因此,我们一定要坚定信心、毫不动摇地推动邮政企业做大做强、推动邮政服务创新发展。 

    

  同志们2017年全国邮政管理工作会议上,马军胜同志提出了以打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”为大思路,谋划邮政业发展的新篇章。这二十个字是结合多年来行业发展的成功经验,总结和提炼出来的做强做优做大的思路。而邮政普遍服务天然就适合这个思路,我们普遍服务的发展也要顺应这个趋势。要认识到这二十个字概括了我们面临的发展环境和格局,也昭示了发展的方向,带有很强规律性。看行业要看发展、看态势,但是主要还是要看企业,看企业是什么样子,发展研究中心整理了一下关于全球寄递类企业并购方面活动的情况,反映了这二十字的状态。从2013年到今年2月份,全球寄递类企业并购83起,涉及125个企业。其中,UPS并购6起、FedEx并购5起、亚马逊5起、英国皇家邮政6起、法国邮政4起,并购2-3起的有10个公司。强不强?企业发展态势就看这个。国内有一家新闻报道说,“中国的快递业发展出现了可喜的变化,但是我们整个行业的收入还不及UPSFedEx一家企业”。那是真的,你看看这些国外企业多活跃。按时间顺序来看,2013年发生并购2起,2014年上升到20起,2015年再次上升到28起,2016年是26起,2017年不到2个月的时间内就发生了5起。国内方面2014年至今共发生14起,其中顺丰3起、阿里巴巴6起、京东、苏宁、中通各1起、沃尔玛2起。这些数字是不是反映出寄递行业正在逐渐强大?“春江水暖鸭先知”,行业的发展要看企业的反映。2013年至今,全球寄递类企业战略合作达到30起,涉及130家企业.为什么叫“上下游”,叫“同心圆”,叫“生态圈”?看看这些企业的类别就一目了然了,这130家企业有社交广告类、旅游类、农业类,汽车制造类、互联网类、电子商务类,运输类、战略投资类、石油化工类、物流类等等,这是整个寄递类企业的反映。我们再看邮政企业做主角“拓展”“打通”“画大”“构建”的反映,比利时邮政、法国邮政、德国邮政、英国皇家邮政、巴西邮政等主动拓展寻求战略合作,被动接受合作的有罗马尼亚邮政和荷兰邮政。邮政和快递合作的有日本邮政和联邦快递合作,中通和美国邮政合作,申通和波兰邮政合作,圆通和津巴布韦邮政合作;顺丰和新西兰邮政合作,促进海淘供应链对接新西兰邮政仓储管理;顺丰和立陶宛邮政合作,在物流仓储金融结算数据信息方面建立合作共赢关系;顺丰和荷兰邮政合作,解决电商物流小包的问题。中国邮政也和阿里巴巴、滴滴打车等开展合作。所以军胜同志提出的二十字方针和思路是有支撑的,体现了主观对客观的正确认识。行业发展要靠企业,这不是我们能主导的,但我们要有一个客观的认识、正确的认识,要用好这个思路。在这里,我希望大家重点把握好四个方面: 

  (一)以开放的思维推动普遍服务创新。普遍服务的创新,不要拘泥于业务形式、产品名称或者提供的方式,不要人为的把普遍服务局限在特定的范围里。只要是邮政企业提供的、满足普遍服务规定要素的,就要作为普遍服务来推动、来发展,甚至可以界定它就是普遍服务。大家注意,普遍服务的界限在欧洲早就不存在了,如果依然固守传统业务才是普遍服务,非传统业务就不是普遍服务的观念,发展从何谈起,生存从何谈起?老百姓都不用了,我们还说这是普遍服务?所以我们要用开放的思维看待普遍服务。要开放对待普遍服务业务创新。邮政普遍服务的业务创新,既包括传统的普通包裹进行提速转型,也包括开设新的快递包裹业务满足差异化需求。邮政企业开办的快递包裹业务,是普遍服务大发展的体现,属于普遍服务为满足市场需求升级而打造的产品.实际上这是“找回”的产品,不能说是开创。因为在邮政政企尚未分开的时候,就已经有了快递包裹,不过那个时候还没有电商大发展作为支持。单纯就是想做到更快,这意识醒得多早?可惜就是没有发展起来,现在找回来了。快递包裹与普通包裹拥有相同的网络运行要素,所以应该纳入邮政普遍服务的监管范围,适用邮政普遍服务标准。在这里我跟大家说句实话,快递包裹不纳入普遍服务标准,你的补贴怎么解释?不纳入标准,要你分业经营怎么办?这是从风险的角度上去看,关键快递包裹的本质就是普遍服务,就是满足人民群众需要的普惠服务。将来我们的网络不断拓展、运力不断优化,前面提到我们日处理能力已经提升到2600万了,不就是为了干这个吗?去年全年普通包裹数量是2700万件,还不及全国快递一天数量的一半。大家算一下,313亿件平均到365天,基本上1天有89千万件吧,今年的奋斗目标是415亿,将来每天是1个多亿件啊,而去年的快递包裹数量也实现了11.3亿件。普通包裹和快递的数量、和快递包裹的数量差距多么惊人,2600万能客观体现出人民群众需要的普遍服务水平吗?能说2600万的普通包裹是普遍服务,11.3亿的快递包裹不是普遍服务吗?客观事实摆在这里,这是对我们观念和政策的巨大挑战。“政策和策略是党的生命”,政策和策略也是邮政局和邮政企业的生命,我们要对未来负责、对现在负责,对我们的职责负责。现在企业在不断创新,创新就是为了满足市场需要,比如上海的“快信”业务、山东“明天件”、广东“小蜜蜂邮包”,这些产品既能满足人民生活需要,又能提高企业寄递收入,还能调动邮政职工积极性,应该给予积极的鼓励。要积极看待邮政服务外包。当邮政企业出于成本考虑,或者能力限制,通过委托代理、服务外包等形式,由专业公司替邮政企业完成一部分工作,有助于邮政服务的创新发展,可以解决邮政企业机制不灵活的问题,可以降低普遍服务成本,而且对“大众创业、万众创新”还有积极的促进作用。邮政服务外包是在新形势下出现的新事物。利用社会资源开展普遍服务,或者说社会主体参与普遍服务,是市场经济发展带来的新模式,是公共服务专业化、社会化的必然结果。这里我插几句话,其实不光我们,所有的行业都有这种情况。昨天我参观宁夏邮政公司的药品服务,原来药品行业只有国药一家,开放市场后很多家齐头并进,对于药品行业来说这不就是开放吗?在邮政的参与下,基层卫生院的器具和消耗品配给得到充分满足,及时又高效。邮政普遍服务怎么提出来我跟大家说一下,这是万国邮联在上个世纪八十年代才提出的概念,是一个相对的概念。80年代以前,世界上只有美国在60年代开放了寄递市场,允许UPSFedEx等快递企业进入,在此之前,所有的寄递通信都是国家经营。那个时候国家办到什么程度算什么程度,没有普遍服务的概念,我做就是我做,我能做到哪就做到哪。当政企分开以后,各国纷纷开放寄递市场,允许私营、民营企业进入,这个时候情况就不一样了,自由的市场主体有着天然的逐利行为,有钱就干没钱不干。这样就需要国家来保障了,才产生了邮政普遍服务的概念,所以万国邮联才把普遍服务写入自己的决议里去。到现在,电力要普遍服务了、通信要普遍服务了、甚至自来水都要普遍服务了,概念就是这么来的。时至今日,普遍服务的定义仍然有同样指导意义,在市场经济的格局下,国家要保证提供邮政普遍服务,完全靠市场机制是不行的。对此,我们要以积极的心态来看待服务外包。对于有利于邮政企业、社会企业共同发展、互利共赢发展,有利于提升企业自我管理能力,提升政府社会管理水平,创造更多就业机会的创新活动,邮政管理部门都要鼓励和支持。 

  (二)以融合的理念拓展邮政服务领域。拓展的基础是把自身做实,融合的目的是把主业做优。普遍服务拓展就是要以邮政网络为基础,以普遍服务概念为核心,向上下游产业拓展,实现在邮政网络平台上搭载的各项业务高效运行、融合发展、形成同心圆。要推动邮政寄递与电商业务的融合发展。邮政企业发展电子商务方兴未艾,33.8万个“村邮乐购”站点已成规模。要防止两者的割裂,推动两者的融合。通过电商业务提升邮政寄递的活力,通过邮政寄递提升电商业务的竞争力。因此,在农村方面,我们支持企业加快“村邮乐购”站点建设,同时还要推动农村邮政网点对“村邮乐购”站点的辐射和联动,增加农村网点的电商功能,增加“村邮乐购”站点的普遍服务功能。在能力建设方面,我们支持邮政企业优先在电商产出地进行中心局和互换局的建设,贴近市场组网,同时还要推动邮政企业提升各类邮件传递速度,提高全网处理能力和信息化水平,通过电商需求来推动邮政寄递的改造和升级。这方面地方政府推动得很有力度,比如辽宁铁岭,政府规划了3000多平方米场地,无偿把各类电商请进来,就地打包;辽宁海城,整个一层楼2000多平方米容纳20家服装企业,每天就地打包产生好几千包裹量,这是我亲眼所见的;上海把邮政的设施、房屋做了调整,分成123级孵化培养基地,把商户请进来就地打包,打完包当即进入寄递渠道。地方政府就是这样,你有发展我就给你支持,先是初级支撑,发展更好就给你高级支持,上千平米都能无偿提供给你使用。要推动邮政寄递与便民服务的融合发展。我们推动邮政企业建设综合便民服务平台,一方面要鼓励企业利用网点优势,提供各类代理收费等便民服务,乃至代售车票、代办证件、代开税务发票等公共服务,达到盘活网点资源、方便群众的目的;另一方面也要鼓励企业在各类代字头业务的基础上加载寄递服务,例如企业正在与公安交管合作试点的车牌证照代办业务,在网点提供业务申请受理的基础上,还提供车牌证照的寄递服务,这就把传统的便民服务拓展到了寄递服务。再例如鼓励企业开放网点,特别是补白网点,提供包裹和快件的自提业务,以及农村电商的代购代收服务,也是一种便民服务与寄递服务的融合。我们要推动企业把平台作大,把平台作成体系,这也就是打通上下游、拓展产业链的具体体现。 

  (三)以共享的精神促进邮政协同合作。邮政企业拥有网络资源、渠道优势,有与其他市场主体合作的资本;邮政企业也迫切需要与各界的合作,与电商企业合作争取客户资源,与供销社合作完善农村电商渠道,与境外企业合作开辟海外市场,与互联网企业合作完善大数据,与科技企业合作适合农产品进城的绿色包装、与汽车企业合作适合邮政投递的新能源汽车、与快递企业合作盘活邮政资源,与交通企业合作提高运输能力,最终达到互惠共赢的目的。对符合市场规律、能够发挥各自优势、实现互惠互利的合作模式,我们都要给予积极的支持。要鼓励邮政快递共享合作。邮政快递合作,有利于盘活邮政资源,有利于增加邮政职工收入,有利于快递下乡,属于多赢的合作。但是,企业之间不信任、合作缺少经验,市场缺少机制,我们要搭建好企业间沟通的平台,创造合作环境、提供政策咨询。邮政企业对开放网点有顾虑,我们要积极推动邮政企业解放思想、转变观念、开拓思路,采取开放的模式,树立共享的精神。在陕西商洛的山阳县,邮政企业在补白网点开展快邮合作,取得良好效果。十里铺镇邮政代办所是一个补白网点,运营初期每月500元的业务收入,很难维持。后来邮政企业允许该网点与百世、圆通、韵达三家快递企业开展合作,代为投递和揽收快件,负责周边18个行政村的邮件、快件的转投。目前该网点淡季每天代投或转投约150个包裹,旺季更是达数百件,每个包裹代投或转投收益1-1.5元,加上其他业务经营收入,初步测算该网点月均收入可达近万元,且无租金支出,已经进入了良性运营阶段,工作人员也相应增加到三人。要推动邮政交通共赢合作。近年来,各地邮政交通合作内容不断丰富,但是深度广度还不够,根子还是互惠互利不够,没有达到共赢。从贵州、黑龙江的交邮合作看,交邮合作不在于经济上的互利,而在于双方整合资源共同提供普惠性、公共性的服务,完成好政府交办的任务,实现政治上的共赢。最近交通部、财政部和我们联合发文,支持寄递企业和物流、快递、商贸进行无缝衔接。这就是提倡充分利用资源,优势互补。比如客运班车代运邮件快件,去年我在湖北开会,看到有客运班车用不锈钢焊着笼子专门装包裹,搞的很不错。所以说只要有利于降低成本,有利于扩大范围,有利于百姓需要的事,我们就多鼓励支持。因此,我们要以“四个意识”推动邮政交通合作,探索利用交通运输资源,完成县级城市党政机关党报当日见报、行政村直接通邮、服务“三农”等政治任务,让百姓受益、政府满意。 

  (四)以服务的意识营造邮政发展环境。邮政企业承担着普遍服务的义务,既要完成保底性、基础性任务,还要满足市场需求,参与市场竞争,解决发展壮大的问题、解决资源配置的问题。在这样前提下,政府监管应该更加重视保障的作用,在监管中采取包容的态度。要积极参与地方政策制定。邮政普遍服务作为邮政业的立业之本,既要体现在规模能力上,也要体现在政策环境上。要注意发挥中央地方作用,特别是地方政策支持。所有涉及到流通、涉及到电商、涉及到惠民的政策制定我们都不能缺位。地方的工作只要能纳入机制,对我们的工作都会有推动,这方面不论在意识上,还是行动上2017年都要有所体现。截至到目前为止,“十二五”期间全国共出台地方政保障政策文件1280余份,2016年又出台了200余份。下一步,我们要积极参与地方政府在精准扶贫、农村电商、服务三农、小城镇建设等方面文件的制定,要让政府了解我们,支持我们,地方规划中要有邮政,政策文件中有邮政。要包容开展政府监管。对邮政企业的改革,我们要立足长远、着眼全局,在方向上、全局上、根本上不失误。对邮政市场出现的新情况、新事物要以包容的心态来看待。新产业、新模式、新业态,有的远远超出了我们已有的政策框架甚至认知能力,我们要更新观念。所以我们要有更高层次的指导思想,来研究政策,来制定政策,来调整政策,绝不能简单套用旧思维,搞“削足适履”,这样很可能会将其扼杀在萌芽状态,制约创新创造活力。要先看、先衡量、先思考,先发展起来,再讨论定性的问题。对以市场为导向、同市场对接的改革,我们都要积极的支持和鼓励。但是,对影响普遍服务网络完整、影响普遍服务发展根基和可持续发展能力的方向性、全局性、根本性的事情,要严格把关。对关系邮政服务安全、邮件寄递安全的市场准入、服务标准和关键环节,要严格把关。 

    

  三、 2017年重点工作 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,全面落实全国邮政管理工作会议部署,集中力量,聚焦重点,继续坚持创新引领,坚持服务民生,提高服务质量,巩固发展态势,全面完成国家局部署的各项工作任务。 

  (一)聚焦重点,抓好五项重点工作 

  一是贯彻落实新修订的《邮政普遍服务》标准。新标准改动多、内容新、要求高。我们在2017年及今后一段时期,要将贯彻落实好新标准作为一个重点工作来抓。邮政企业也在积极行动进行贯彻落实。第一阶段,我们要全面宣传贯彻。国家局前期已经联合邮政集团公司召开了标准宣贯电视电话会议,举行了新闻发布会;接下来要加强培训,编发标准解读,举办培训班;各省局也要做好新标准的宣传贯彻,让邮政企业和邮政管理部门都深入学习领会,清楚新标准有哪些新要求。第二阶段,我们要给邮政企业一定的时间,督促企业补短板,补缺欠。这方面企业也已经做了安排。这个阶段各省局要根据各地实际情况与企业多沟通,掌握企业补短板工作进度,多帮助多提醒。同时也要多做点调查研究,了解本省本市在对标工作中的重点问题是什么。涉及到全网的,涉及到重点地区的,普遍服务司要心中有数。第三阶段,我们要加强监管。国家局将部署开展全国邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动,组织全国邮件全程时限监测。各省局要在下半年开展本省的专项行动,重点有两个:一是开展本省(区、市)内邮件时限监测,监测省内和同城邮件时限,二是对包裹投递方式和乡镇区域内包裹领取业务办理情况开展抽查。要借助邮政普遍服务标准的宣贯,开展服务质量提升行动,加大对邮政企业服务满意度、邮件时限、申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度,力争全年消费者对邮政企业申诉处理满意率达到98%以上。 

  二是全面推进建制村直接通邮工作。经过2016年一年的调研、试点,以及各省的有效推进,2017年要开始全面推进这项工作。在六个试点省(区)工作经验的基础上,要制定全国推进建制村直接通邮工作方案,按照“量化推进、重点考核、协调政策、争取保障”的工作思路,全面推进建制村直接通邮工作,确保2017年实现全国建制村直接通邮率提升2%的目标,达到96%以上。在这里我谈一下各试点省的方案,其实还是有差别的。湖南方案要求比较高,频次甚至高于标准,它要求乡镇政府所在地投递频次不少于每周六次,深度要求逐步投递到户,在措施上突出了村村直接通邮的扶贫功能,而且明确了要争取政策支持和财政补贴;广西方案规定细致、动态调整,分别按照建制村村委会和乡镇之间的距离,区分了20公里到35公里以及35公里以上两个档次;甘肃方案考虑了乡镇局所到县局处理中心的距离,同时积极采取与村级政务服务中心联合开办以及委托村委会兼办等多种措施;云南、青海方案在投递方式、投递频次等方面和标准没有太大区别,重点强调了和企业之间的沟通,推动企业的投入力度,云南未直接通邮的建制村占全部建制村数量的5.65%,青海占61.21%,难度并不相同;内蒙古方案特点是开放网络,推进邮政和快递的合作,但未直接通邮的建制村占到全部接近一半,工作压力也很大。这几个试点省是工作量比较大的身份,情况各不相同,要加紧推进。我有个思路要跟大家商量一下,推进建制村直接通邮工作由于情况不同,肯定要有所差异。但是我们能不能做到两点?要有差异化的对待和政策,不能搞一刀切。比如频次方面,有的地方是三次,有的只有一次,极其个别的另当别论。如内蒙古阿拉善地区,那个地方车都没法进去,350多公里的距离,只有三十多户人家,2周能一次就不错了。咱们实事求是地说,这种差异化是客观事实,我们千万不能机械地说“我们都要达到多高的标准”,这样是不行的,差异化要有,而且这种差异化恐怕不会很少。但是我们能不能在此基础上追求“两少”?一是尽可能减少差异化,否则我们怎么能说我们达到了“直接通邮”;二是实行低标准的要少之又少,比如说两周去一次的频率,每个省不超过20个。这两点概括起来就是“一有两少”:“一有”是有差异化,“两少”是尽可能减少差异化、实行差异化的地区要尽可能少。这个请各省自行考虑。比如内蒙古的阿拉善、四川的凉山等。即便是比较好的中部,比如湖北的恩施也有这个问题。这些地方不实行差异化现实吗?我们要围绕“一有两少”因地制宜结合实际推进工作,但总的目标“提升2个百分点”一定要完成,我估计这不是很难。各省局要按照国家局推进建制村直接通邮方案要求落实各项工作。尚未全部实现村村直接通邮的省份,要加强与邮政企业的沟通协作,对照全国方案制定本地区实施方案,合理安排年度推进目标,2017年至少完成本省任务的40%。工作中遇到困难的,要及时向国家局进行反映,并积极向当地政府汇报,争取政策支持。各省局都要统计建制村通邮情况基础信息,补充完善信息系统台账,按照“双随机”方式,组织建制村通邮情况抽查。 

  三是推动提升县级城市党政机关党报当日见报率。这项工作有利于党的声音在基层更好更快地传播,有利于党的政策得到更好更快地执行,是牢固树立“四个意识”,尤其是核心意识、看齐意识的体现,得到政企双方的共同重视。今年年初,海南三沙就开通了航空邮路,让永兴岛军民可以看到当日出版的报纸,给这项工作开了好头、做了榜样。2017年的工作目标是推动三分之一以上的省份实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。已经实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报的北京、天津、上海、海南、重庆、贵州等省(市),要继续加强对《人民日报》投递服务质量的监督检查。目前已实现县县通高速的辽宁、江苏、福建、江西、河南、广东等省,要确保在2017年实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。山东、浙江、宁夏、吉林、山西等条件较好的省(区),也要力争实现目标。其他省份要积极采取措施,督促当地邮政企业优化线路和服务流程,可以采取依托交邮合作平台、委托社会运力运输等方式,推动县级城市党政机关党报当日见报率水平提升。同时,国家局还将组织开展国家规定报刊投递服务质量及见报率调查,全面了解各地工作的实际进展情况。这项工作有强烈的依赖性,两个依赖,一是对交通能力和便利性有依赖,另一个是对印制点的分布有依赖。各地工作推进过程当中,如果确实有难以攻破的地方要及早向国家局反映。我的意见是在十三五期间把这个工作完成,即使有也是个别情况。这也是一个庄严的承诺,做好了是我们的光荣。 

  四是推进邮政服务创新发展。一要推动包裹业务转型升级、加快发展。要督促邮政企业优化作业流程、增加人力设备投入,实现普通包裹投递到户。各省局都要积极争取邮政服务农村电商、服务跨境电商、基本公共服务均等化等相关保障政策,为包裹业务大发展创造良好政策环境。二要推动邮政服务农村电商做大业务、做优品牌,组织开展“一市一品”农产品进城活动。各省局要推广“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,督促企业结合农产品进城情况,开展“一市一品”农产品进城示范项目,定期跟踪农产品配送业务量。“一市一品”不要求全国畅销,只要能满足同城范围;也不要求知名品牌,只要能够适应当地需求,重在建机制、建模式,深耕细作,逐步强化邮政服务在农产品进城中的地位和作用。三要推动内蒙古赤峰、辽宁铁岭、浙江杭州、江西吉安、湖北恩施、四川雅安等6个邮政快递合作试点城市加快实践、总结经验。各省局要积极探索补白网点综合利用与邮政快递合作相结合的模式。四要推进邮政交通合作取得实效。各省局要积极探索客运班车代运邮件的模式,争取在利用交通运输资源解决农村亏损网点运营、建制村直接通邮等工作中取得突破。五要配合做好普通包裹资费调整,做好政策解读和调整方案的宣传,指导邮政企业做好调整方案的实施。各省局要跟踪普通包裹资费调整实施进度,同时探索开展当地邮政行业价格监测工作。 

  五是继续强化机要通信安全运行管理。2017年将召开党的十九大,也是邮政机要通信事业60周年,各级邮政管理部门要高度重视机要通信安全工作,牢固树立机要通信保密安全责任意识,认真履行机要通信安全监管责任,督导邮政企业落实主体责任,确保国家秘密载体传递的绝对安全。国家局将继续组织开展对部分省局履行机要通信保密监管职责情况的检查,并纳入重点工作考核。各省局要将确保机要通信保密安全作为维护国家安全和利益的重大政治任务,认真履行机要通信保密安全管理职责;做好新修订的《邮政机要通信保密管理规定》和新颁发的《邮政机要通信保密突发事件应急预案》的宣贯工作;在督导企业全面自查的基础上,对曾经出现安全隐患的重点地区和重要节点,开展“回头看”专项检查,确保安全隐患得到有效整改和消除;要进一步完善机要通信保密安全评估工作机制,以此为抓手,全面提升机要通信保密安全监管能力;积极参与当地核心秘密载体传递保障协作机构的相关工作,充分利用协作机制,主动汇报情况,争取地方党委政府的重视和支持,争取机要通信车辆通行、运行补贴等保障政策,帮助企业解决一些实际问题。 

  (二)夯实基础,履行普遍服务监督管理职责(略) 

    

    同志们,站在新的历史起点上,面对邮政普遍服务发展的新形势、新任务、新要求,我们责任重大,使命光荣。2017年,各级邮政管理部门要继续重视邮政普遍服务在“通政、通民、通商”方面的重要基础性作用,凝心聚力,狠抓落实,推动邮政普遍服务创新发展。让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加勤奋的工作,齐心协力、锐意进取、不断创新,以实际的工作业绩让党放心,让人民满意,为党的十九大胜利召开交上一份满意的答卷

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